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龙岩市民政局等十一部门365手机登录网页开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的方案

文章来源:龙岩市民政局 日期:2020-07-16 【字号:

  龙民〔2020〕71号

各县(市、区)民政局、政法委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、城市管理局、卫生健康局、市场监管局、医保局、扶贫办、消防救援支队:

  为深入学习贯彻习近平总书记365手机登录网页流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示精神,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府365手机登录网页加强和改进救助管理工作的决策部署,切实加强和创新社会治理,维护流浪乞讨人员的合法权益,保障其人身安全和基本生活,实现救助管理服务水平明显提升,根据民政部5月7日召开的《全国流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动动员部署视频会议》精神和《福建省民政厅等十一部门365手机登录网页开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》(闽民事〔2020〕34号)要求,决定从2020年5月至2021年6月,在全市范围内开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动(以下简称专项行动),现就有关要求通知如下:

  一、主要任务

  (一)全面开展照料服务达标行动

  1.集中部署开展救助和托养机构安全隐患排查行动。各有关部门根据工作职责,依法对救助和托养机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、离站返乡、站外托养、食品药品安全、消防安全、房屋结构安全、特种设备安全等环节进行检查,列出问题清单,明确整改时限、路径和标准,指导做好整改工作,并形成隐患排查整改台账(详见附件1)。

  责任单位:民政、卫健、市场监管、消防救援等部门

  完成时限:2020年5月开始,12月底前完成

  2.规范照料服务方式。按照“站内照料是常态、站外托养是例外”的原则,强化站内照料职责,逐步完善规范站内管理。救助机构设施设备或人员不足、无法提供照料服务的,可以通过政府购买服务方式引入专业力量参与工作,提升站内照料服务水平;确有必要开展托养工作的,应当优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等机构承接托养服务。民政部门和救助机构要履行主要监管责任和主体责任,严格落实负责人定点联系制度,通过定期检查、派驻人员、远程视频监控等方式,及时、准确掌握上述机构运行情况和送托人员健康状况,形成监管台账(详见附件2)。

  责任单位:民政部门

  完成时限:2021年5月底前

  3.强化医疗救助服务。救助机构应当内设医务室或与专业医疗机构合作,开展受助人员健康检视、诊疗和护理服务、卫生保健、站内消毒和疾病防疫等工作。卫生健康部门做好医疗救助指导等工作。

  责任单位:民政、卫健部门

  完成时限:2020年12月底前

  4.举办“6.19”救助和托养机构“开放日”活动。6月19日举办“开放日”活动,主动开放救助机构和托养机构,邀请人大代表、政协委员、社区群众、媒体记者、社会爱心人士等进入机构参观,宣传救助政策和工作成效,引导社会力量积极参与救助服务工作,广泛接受社会监督。

  责任单位:民政部门

  完成时限:2020年6月

  5.建立第三方监督机制。探索建立第三方监督委员会或特邀监督员制度,对救助管理机构和托养机构的运行管理、人员照料情况进行监督。

  责任单位:民政部门

  完成时限:2021年5月底前

  6.强化报告制度。救助机构要建立健全重大突发事件应急处置和信息报告机制,对机构遇灾遇险、受助人员走失或死亡等异常情况,要第一时间报告民政部门。民政部门要及时向本级政府、上级民政部门报告,并指导救助机构做好处置工作。

  责任单位:民政部门

  完成时限:2020年6月底前

  (二)大力开展救助寻亲服务行动

  7.集中开展一次救助寻亲专项行动。2020年6月集中开展“大爱寻亲,温暖回家”救助寻亲专项行动。对本辖区所有无法查明身份信息的受助人员,民政部门要会同公安部门,通过DNA比对、人像识别等方式甄别其身份信息;本级权限无法核实的,由民政部门汇总逐级上报后,再报请同级公安部门进一步核查甄别。救助机构要在全国救助寻亲网、“头条寻人”等平台发布寻亲公告并完善寻亲信息。实现所有无法查明身份信息的受助人员100%推送全国救助寻亲网,100%报请公安部门采集DNA血样。

  责任单位:民政、公安部门

  完成时限:2020年6月底前

  8.全面应用人脸识别技术开展寻亲服务。各救助机构要全部开通使用救助管理信息系统人脸识别模块,及时将入站人员信息、走失人员家属提供信息与救助管理信息系统累积数据进行比对,提升甄别查询能力和效率。

  责任单位:民政部门

  完成时限:按照民政部要求2020年5月底前完成,尽快完成 。

  9.拓展寻亲新渠道。救助机构要充分开发利用“头条寻人”、微信公众号、寻亲热线等智能化寻亲手段,深化与社会力量的合作,拓展寻亲渠道。对已经查明身份信息的人员,在其身体条件允许的情况下尽快安排接送返回工作,对流出地拒不接收的,逐级报上级民政部门协调解决。

  责任单位:民政部门

  完成时限:长期坚持

  10.建立健全寻亲队伍。民政部门和救助机构要加强寻亲队伍建设。市级救助机构要在现有编制内合理调配人员,设置社会工作专业岗位和专职寻亲岗位,提升救助服务能力,培养专业化寻亲队伍;各县(市、区)救助机构(暂未设立救助站的民政部门要确定专门业务股室)要指定专人负责寻亲工作。建立寻亲工作专家库,指导、协助开展专业化寻亲服务。

  责任单位:民政部门

  完成时限:2020年9月底前

  (三)持续开展街面巡查和综合治理行动

  11.加大街面巡查救助力度。公安、城管及其他有关行政机关要按照职责分工,结合我市创建全国文明城市工作要求,切实履行街面巡查职责。要强化街面治安综合治理,依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的行为,有效减少“强行讨要”“职业乞讨”等不文明现象。要持续做好极端天气下“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助工作,公安、城管和民政等部门要联合组织开展街面巡查,确保不发生冻饿死伤等极端事件,不断巩固创城成果,坚持定期报送专项行动台账(详见附件3),以优异成绩迎接第六届全国文明城市的总评。

  责任单位:公安、城市管理、民政等部门

  完成时限:长期坚持

  12.健全完善街面巡查救助机制。救助管理工作领导协调机构要研究制定配套措施,明确未成年人、老年人、精神障碍患者等特殊救助对象依据“分类救助、分级管理”原则进行转介处置的程序,利用城市社区综合服务管理平台、数字化管理平台,发动乡(镇、街道)、村(居)民委员会等基层工作力量,动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交(出租车)司机等积极参与,制定常态化、制度化街面巡查制度,建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。民政救助管理机构应当设置并公布救助电话。对社会公众提供求助线索的,民政救助管理机构应及时处理。

  责任单位: 流浪乞讨人员救助管理工作联席会议成员单位

  完成时限:2021年5月底前

  (四)集中开展落户安置行动

  13.集中开展一次长期滞留人员落户安置行动。各救助机构2020年6月前要向当地民政部门报告无法查明身份信息的滞留人员安置申请,民政部门2020年8月前制定安置方案报请同级政府。对政府批准予以落户的,民政部门要尽快启动户籍办理程序。公安部门要严格依照《国务院办公厅365手机登录网页解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)和省、市相关配套文件要求,切实维护流浪乞讨人员登记户口的合法权益。各地应于2020年12月底前全部完成滞留人员落户工作,并及时将符合特困人员供养条件的受助人员纳入特困供养范围,由具备相应供养条件和能力的供养服务机构集中供养。

  责任单位:民政、公安部门

  完成时限:2020年12月底前

  (五)全力推进源头治理行动

  14.探索建立源头治理和回归稳固机制。流出地救助机构要建立返乡受助人员信息台账,流入地救助机构要通过书面形式将返乡受助人员信息反馈流出地救助机构(未设立救助机构的,反馈至当地民政部门)。流出地救助机构(民政部门)要做好信息对接和人员接收工作,对已经返家的,要组织人员或委托当地村(居)民委员会了解其家庭状况,对存在生产、生活及基本医疗保障方面困难的,要将其详细情况报送乡(镇、街道)及相关部门。乡(镇、街道)及相关部门要按照职责,落实有关帮扶政策,避免返乡受助人员再次陷入困境;对确已无家可归的,户籍所在地救助机构(民政部门)应当主动接收,并协调当地人民政府妥善安置。对法定义务人遗弃、虐待残疾人、未成年人、老年人等构成违法犯罪的,公安等部门要依法严厉打击。对长期流浪被注销户籍的受助人员,公安部门应查明情况并及时恢复其户籍。民政部门要指导救助机构建立易流浪走失人员信息库(详见附件4),将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理(详见附件5),并将花名册通报给乡(镇、街道)。乡(镇、街道)组织人员通过实地走访、电话询问等方式进行回访,发现反复流浪乞讨的情况,要及时反馈民政部门,原则上回访频率不低于每两月一次,回访期不少于一年。县级民政部门要与扶贫办开展信息共享,对建档立卡贫困户中有流浪乞讨经历的予以重点关注和帮扶。

  责任单位:民政、公安、人社、卫健、医保、扶贫等部门

  完成时限:2020年12月底前

  (六)全面提升救助管理工作人员素质行动

  15.提升基层救助管理工作人员业务水平。民政部门要集中开展救助政策宣传讲解与实务培训工作,按照人员全覆盖、分级培训的目标,实现所有救助管理工作人员每年参加两天以上脱产培训,并采用书面考试、知识竞赛、模拟演练、实务操作等形式考核学习、培训效果,确保救助管理工作人员熟练掌握相关365手机登录网页:、信息系统管理和使用方法等应知应会业务知识。持续开展做“许帅式”救助管理干部活动。鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识。有关部门要为其学习和参加专业水平测试提供便利。

  责任单位:民政部门

  完成时限:2021年5月底前

  16.引导社会力量参与救助服务。通过政府购买服务、志愿服务、公益合作、慈善捐助等方式,引导社会工作服务机构、志愿服务组织、公益慈善机构和社会爱心人士等社会力量,为流浪乞讨人员提供生活照料、心理辅导、文化教育、康复训练、就业帮扶、护送返乡等服务。探索建立流浪乞讨人员心理健康服务云平台系统,对进站寻求救助的流浪乞讨人员全部进行心理测评,根据量化的心理测评结果,有针对性的采取干预措施,提升救助服务质量。鼓励成立为流浪乞讨人员服务的社会组织。要逐步建立完善评估制度,对社会力量开展救助服务的方式、能力、水平和效果进行评估。

  责任单位:民政部门

  完成时限:长期

  17.加大救助管理机构工作人员关爱力度。人社、财政部门要按照国家有关规定,落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策,加强对救助管理干部职工的关心关爱,为稳定队伍、推动工作创造条件。

  责任单位:人社、财政、民政部门

  完成时限:长期

  二、进度安排

  (一)动员部署阶段(2020年5月中旬-2020年5月底)。要依托各级救助管理工作领导协调机制相应成立专项行动领导小组,认真组织实施。各县(区)专项行动实施方案请于5月25日前报市专项行动领导小组。行动方案具体内容要对照本通知提出的六方面17项任务逐一安排部署,明确时间节点、重点内容、责任部门、工作措施和落实标准,形成任务推进台账。

  (二)组织实施阶段(2020年6月-2021年4月)。要充分认识开展专项行动的重要性,根据部门职责划分,倒排任务、挂图作战,严把时间节点,分解落实到位,算好进度账、任务账、责任账,确保专项行动有序推进、各阶段任务高质量完成。

  (三)巩固深化阶段(2021年5月-2021年6月)。市专项行动领导小组及时总结提炼各地专项行动的成效和经验,在全市宣传推广操作性和推广性强的经验做法,对其中可以长期发挥作用的,进一步巩固深化,建立长效机制。对先进单位予以通报表扬,对专项行动中发现的普遍性问题积极研究解决。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各级民政部门要积极报请当地党委和政府加强对救助管理工作的组织领导,并将专项行动列入重要议事日程,依托救助管理工作议事协调机构,及时召开会议部署推进,将专项行动主要任务纳入平安建设(综治工作)考核指标,作为考核评价党政领导班子和有关领导干部政绩的重要内容。

  (二)加大宣传引导。要利用救助管理机构“开放日”活动,集中向社会公众宣讲救助管理365手机登录网页:,介绍典型工作经验,宣传救助管理领域先进事迹、先进人物,树立良好工作形象。要大力弘扬社会主义核心价值观,倡导扶弱济困、互帮互助传统美德,传播勤劳致富、自力更生社会正能量,积极引导社会力量参与救助管理服务工作,营造政府、社会、家庭共担的良好氛围。

  (三)建立信息报送机制。各级民政部门要建立专项行动信息报送机制,分别在2020年8月、12月和2021年4月10日前认真填写报送《救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表》(见附件),并将表格所涉工作情况通报本级政法委、公安、城管、扶贫等相关部门。

  (四)抓好督导落实。市、县两级相关部门和救助机构要按照具体分工,切实履行工作职责,解决救助管理工作存在的突出问题。市专项行动领导小组将定期不定期组织抽查,并汇总整理进展情况通报各地,对其中的好经验、好做法予以推广表扬,对工作不力、进度滞后的予以通报批评,同时对专项行动开展情况进行调研督导,认真总结专项行动成果,专题向市政府报告。

  附件:1.救助隐患排查整改台账

         2.救助托养机构监管台账

         3.专项救助行动台账

         4.县(市、区)民政部门易流浪走失人员信息库

         5.县(市、区)民政部门返乡受助人员信息台账

         6.救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表

  龙岩市民政局         中共龙岩市委          龙岩市公安局

  政法委员会

  龙岩市财政局         龙岩市人力资源       龙岩市城市管理局

  和社会保障局

  龙岩市卫生           龙岩市市场           龙岩市医疗保障局

  健康委员会           监督管理局  

  龙岩市扶贫办                             龙岩市消防救援支队

  2020年5月26日

  (此件主动公开)

附件1

救助领域隐患排查整改台账

  填表单位:                                                      填表时间:  年  月  日

 机构名称

 排查时间

 排查人员 

 姓名及职务

 隐患情况

 整改措施

 整改责任人

 整改期限

  整改情况

  备注

                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 
 附件2
救助托养机构监管台账

  填表单位:                                                 填表时间:  年  月  日

  县(市、区)

  托养机构名称

  检查时间

  检查方式

  站外托养人员健康情况 (特殊人员另行说明)

  

         
         
         
         
         
         

  备注:检查方式包括实地督查或远程视频监控。

附件3
专项救助行动台账

  填表单位:                                                      填表时间:  年  月  日

专项救助行动名称

  时间

出动车次

出动人次

  劝导人次

  救助人次

进站受助人次

  发放物品

  救助机构

  其它部门

  救助机构

  其它部门

   

其中:  未成年人

其中:老年人

其中:  伤残及精神病人

   

 药品

 食品

 衣物

其他生活用品

                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 

  备注:各专项救助行动应结束后3日内汇总上报市民政局社会事务科。

附件4
  县(市、区)民政部门接收返乡流浪乞讨人员信息台账

  填表单位:                                                      填表时间:  年  月  日

 序号

 姓名

  性别

户籍所在地

人员

类型

家庭情况

是否建档立卡贫困户

安置情况

目前享受的帮扶政策情况

拟提供救助帮扶情况

联系人及电话

乡镇(街道)对接联络人电话

                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       

  备注:人员类型包括:老年人、未成年人、精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员、其他人员,可多选。

附件5
      县(市、区)民政部门易流浪走失人员信息库

  填表单位:                                                       填表时间:  年  月  日

 序号

 姓名

  性别

 户籍所在地

人员类型

家庭情况

是否建档立卡贫困户

 回访日期

 回访情况

联系人及电话

 乡镇(街道)对接联络人电话

                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     

  备注:人员类型包括精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员、其他人员,可多选。

附件6

  救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表

  填表单位:                                                           填表时间:

  序号

  XX县(市、区)

地方党委和政府履职情况

照料服务达标行动开展情况

救助寻亲服务行动开展情况

街面巡查和综合治理行动开展情况

落户安置行动开展情况

源头治理行动开展情况

干部队伍素质提升行动开展情况

  县(市、区)是否成立政府同志负责同志牵头的领导机制,专项行动期间领导协调机制发挥作用(注明召开会议时间、研究事项)

  县(市、区)党委领导对救助管理工作调研指导、解决工作中的突出困难和问题情况

  救助机构监管情况

  托养机构监管情况

  截至20203月站外托养人数

  专项行动期间接回站内照料人数

  专项行动期间是否发生负面舆情等异常情况

  滞留超过10天(无法查明身份信息)人员总数

  专项行动以来查明滞留人员身份信息人数

  县(市、区)总数

  已建成公安、城管牵头履行街面巡查职责县(区、管委会)总数

  截至20203月滞留人员总数

  向民政部门报请安置申请人数

  民政部门向同级政府报安置方案人数

  政府部门批准落户安置人数

  长期安置(未落户人数)

  建立返乡人员信息台账救助机构个数(市级、县级分别注明)

  建立易走失人员信息库救助机构数量(市级、县级分别注明)

  脱贫攻坚建档立卡人员中有流浪乞讨经历人数

  干部职工总人数

  参加两天以上脱产培训人数

  专项行动期间参加专业水平测试职工人数

  持有社会工作者证职工人数

  工作倾斜政策落实情况

  救助机构总数

  相关部门实地检查个数

  托养机构总数

  相关部门实地检查个数

                                                       
                                                       

  备注:1.有关数据统计截止时间为填报日;此表分别在2020年8月10日、12月10日和2021年4月10日前报送市民政局社会救助和社会福利科,联系电话:2120021   

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