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龙岩市民政局365手机登录网页2019年预算执行情况和2020年预算编制情况的报告

日期:2020-02-27 【字号:

(2019年12月26日)

  根据会议安排,现将龙岩市民政局2019年预算执行情况和2020年预算情况说明如下。

  一、部门基本情况

  龙岩市民政局行政编制17名,8个内设机构:办公室、规划财务科、行政审批科(社会组织管理科)、社会救助科、城乡基层建设和区划地名科、福利慈善和社会事务科、养老服务科、老区事务科;7个下属单位:行政区域界线维护服务中心、救助管理站、养老服务管理中心、上杭精神病人疗养院、社会福利中心、福利生产管理站、福利彩票发行中心,编制合计130名(参公18名,财政拨款81名,自收自支31名),在岗95名。新时代民政工作的主责聚焦于“三最一专”。一是最底线的民生保障,主要是保障低收入贫困群众、孤儿弃婴、生活困难残疾人和重度残疾人、生活无着的流浪乞讨人员等特殊困难群体的衣食冷暖,对留守和困境儿童、留守老年人、家庭暴力受害人等群体给予必要的关爱或监护,发展慈善事业。之所以叫“最底线”,是因为我们保障的是人民群众特别是困难群众的吃饭、穿衣、监护等维持最基本生存的权益。同时,这个“最底线”也随着经济社会发展,内容不断丰富、标准水平不断提升。二是最基本的社会服务,主要包括养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等方面。之所以叫“最基本”,是因为这些社会服务是人们生命周期中最基本的环节(生、老、病、死四大环节,民政直接管“两个半”,“半个”指婚姻,间接上看四个环节都涉及),事关每个人和每个家庭基本的获得感、幸福感、安全感。三是最基础的社会治理,主要包括指导城乡社区治理体系和治理能力建设、提出加强和改进城乡基层政权建设的建议、推动基层民主政治建设,登记管理和监督检查社会组织,推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等方面。之所以叫“最基础”,是因为这些职能涉及到社会治理的基本组织形式、基础载体和力量构成,在社会治理中起最基础性的支撑作用。四是最悠久的专项行政管理,主要是行政区划、地名、界线管理,这是体现国家“存在感”、形成民族“内聚力”的关键因素,是中华民族绵延几千年的重要烙印与标志。之所以叫“专项”,是因为这些工作的政治性、全局性很强。总之,新一轮机构改革后民政部门主责更加聚焦、职能更加明确和加强、内部设置更加优化、工作任务更加繁重艰巨、质量标准更加严格。

  二、2019年预算执行情况

  (一)2019年预算支出情况

  2019年预算安排9438.35万元。预计支出9621.71万元。其中:基本支出年初预算安排1914.69万元,预计支出1914.69万元;项目支出年初预算安排7523.66万元,预计支出7707.02万元。(因机构改革涉及预算经费划转,无法与上年预算数据进行对比,具体项目见附件1)。

  (二)2019年预算执行情况

  2019年,我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对民政工作的重要指示批示精神,落实市委和《政府工作报告》工作部署,在市人大的监督下,基本完成全年工作任务,“十三五”民政事业专项规划多项指标已提前完成。

  1.脱贫攻坚兜底保障坚强有力。随着脱贫攻坚不断推进,剩余的未脱贫人口基本属于民政部门兜底保障对象。目前我市有城乡低保对象2.5万户、4.7万人,特困人员1万人。2019年,我局通过加强社会救助政策与扶贫政策有效衔接、扩大低保覆盖面、发挥临时救助“救急救难”作用、发动社会组织参与脱贫攻坚等举措,做好脱贫攻坚兜底保障工作。一是举行全市乡镇民政办主任培训班。邀请省民政厅业务处室负责人向基层民政干部解读城乡低保政策,向基层群众印发2万份《最低生活保障政策指南》,让群众了解低保政策。二是扩大低保覆盖面。在低保工作中力求精准,清退不符合条件对象,新增一批低保对象。全市低保人口覆盖面已从2018年底的1.4%提升到2019年底的1.53%,将一批低保边缘户纳入保障范围,此举获得省民政厅肯定。三是牵头做好城镇困难职工解困脱困工作,认真开展排查,将159户、424名困难职工纳入城市低保,此举获得省人大常委会副主任、省总工会主席黄琪玉同志批示肯定。四是加强临时救助工作。全市基本建立临时救助备用金制度,实行县、乡分级审批,提高了救助时效性和资金使用率,让临时救助充分发挥“救急就难”作用。今年前三季度,全市实施临时救助13758人次,发放救助金2074.52万元。五是动员和引导社会组织参与脱贫攻坚。充分发挥社会组织的各种资源优势,帮助贫困村及贫困户脱贫致富,46个社会组织参与脱贫攻坚,开展85个扶贫项目,累计投入2042.26万元资金,6.3万人(次)受益。六是加大老区基点村扶持建设力度。落实《福建省促进革命老区发展条例》,积极对接落实老区苏区优惠政策,全力推进革命基点村脱贫攻坚,62个贫困基点村全部脱贫“摘帽”。加强革命遗址、旧址维护保护,加大宣传力度,建设红色旅游景区,合理利用红色资源,发展红色旅游。培育了新罗区小池镇培斜村等一批美丽革命基点村。提高“革命五老”人员定期生活补助标准到1460元/月,高于省定标准。

  2.养老服务“补短板”取得阶段性成效。2017年我市开展养老服务“补短板”工作以来,通过注重政策引导、加大资金投入,成功申报全国社区和居家养老服务改革试点,提升养老机构服务质量,取得阶段性成效。2019年,主要做了以下工作:一是加快居家社区养老服务设施建设,全面落实养老服务工程包。2019年计划投资2.38亿元,已完成3.6224亿元,占比152.2%,已超额完成年度投资任务。已分别下达省、市项目建设扶持补助资金3370万元、1359万元。全年建设24个四星级以上标准照料中心、241个农村幸福院、完善提升20个三星级照料中心标准居家社区养老服务站。新建1家有300张床位的民办养老机构。此外,25个敬老院按四星级照料中心标准进行改造提升,成为区域性农村社区养老服务中心。二是通过专业化组织运营,提升居家社区养老服务设施运营水平。全市有9个居家和社区养老照料中心、18个居家和社区养老服务站、4个农村幸福院由专业化服务组织运营,居家社区养老服务质量得到较大提升。这些专业化组织以居家社区养老服务设施为基地,配备专职助老员负责日常管理及运营,联合社会力量开展丰富活动,并努力向慢病管理、家政服务、短托等方面扩展服务。三是推进智慧养老工程。以“互联网+”养老服务平台为基础,在原有“6+1”类政府购买服务对象基础上,今年将75周岁以上户籍在我市的孤寡、失能老人全部纳入线上服务对象。目前,全市政府购买服务对象已达到9万人。同时,还延伸到社会老人之中。市和部分县的老干局一共为近百名离退休老同志购买150~200元/月的线下服务。四是加快养老机构社会化运营步伐。全市103个乡镇敬老院中有63个实行了社会化运营,占比61%,床位使用率54.4%。上杭、漳平、连城所有敬老院全部实现由专业化组织连锁运营。全市8个福利中心全部实行公建民营模式,老年人满意度普遍提高,取得良好的社会效果。五是做强做大养生养老产业。前三季度,全市共完成养生养老产值61.25亿元,完成率76.56%。上杭县金秋医养服务中获国家发改委中央预算内普惠养老专项资金560万元。上报武平县福康老年公寓等20个项目为2020~2022年普惠养老储备项目。高标准规划红炭山养护院、天喜温泉养生养老项目,并加快征地进度。六是进一步加强养老服务能力建设。培训养老护理员400人。积极推进集养老研究、人才培训、专业化组织孵化、适老化产品展示、养老智慧平台等一体的养老研究院建设。

  3.专项社会事务管理更加精细。一是通过“疏堵并举”持续加大殡葬改革力度。健全殡葬基础设施。全市现有公墓22个(经营性公墓7个、农村公益性公墓15个)、农村公益性骨灰堂1040个、殡仪馆7个、殡仪服务站7个。全市近年来火化率保持在100%、节地安葬率90.3%,这两项指标高于全省平均水平。殡仪馆和公墓设施和服务不断提升,火化设备完成环保标准化改造。农村公益性骨灰存放设施覆盖率不断提升,已覆盖58%以上建制村。全力推进“住宅式”墓地等突出问题专项摸排。建立市级联席会议制度,制订殡葬设施规划,开展违法违规私建大墓、豪华墓摸排和整治。上杭县殡改工作做法得到民政部、省政府和省民政厅肯定。12月5日在上杭召开全市殡葬改革现场推进会,推广经验,部署今后三年全市殡葬改革各项工作。二是优化行政区划管理,规范地名管理和服务工作。积极做好地名普查成果转化工作,编制出版《龙岩市行政区划图》《龙岩市城区图》和《龙岩市地名录》。联合市文旅局、市文联和市诗词学会共同举办“诗意地名、魅力龙岩”地名诗词创作征集活动,征集了一批具有龙岩特色的诗词作品。开展清理整治不规范地名工作,成立工作协调小组,召开推进会。目前已基本完成不规范地名的摸底,稳妥推进清理整治不规范地名工作。扎实开展界线管理工作,完成2019年联检任务,推进平安边界建设。三是流浪乞讨人员管理服务更加规范。通过政府购买社工组织服务,加强与公安、城管部门联动,优化街面巡察、劝导和救助方式。在街面救助中开展黑恶线索摸排。做好滞留救助站人员身份查询和寻亲。通过DNA比对、公安人口数据库比对、人脸识别、网上寻亲等举措,2019年以来共寻亲成功22人。对找不到亲人、长期滞留的35名人员做好安置落户,纳入特困人员供养。加强对救助托养机构监督管理,维护托养对象合法权益,提升托养机构服务水平。四是精神障碍社区康复试点取得阶段性成效。面对民政领域新工作,先后在漳平、上杭、武平、新罗4地开展省级试点,有效呼应了我市开展的社会心理服务体系国家试点建设。目前漳平市康乐家园已投入使用,取得较好的社会效果。上杭县康乐家园已建成正在招募运营组织,新罗、武平的康乐家园项目建设快步推进。

  4.积极推进儿童福利工作。儿童福利是传统民政工作,但在新时代被赋予了新内涵。民政部、省民政厅都专门成立了儿童福利司局(处室),加强对儿童福利工作的领导。2019年,我局主要做了以下工作。一是不断完善留守儿童工作机制。基本建立家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的农村留守儿童关爱保护机制。成立市级儿童福利院。5242名农村留守儿童全部落实监护人。摸排困境儿童2099名,事实孤儿(部分困境儿童)1148名。儿童福利机构内养育孤儿76名,散居孤儿88名。二是开展农村留守儿童关爱保护示范点。在7个村(居)建立了省级农村留守儿童关爱保护示范点,探索实现农村留守儿童在“有人管”的基础上“管得好”。三是建立健全乡、村两级儿童工作队伍。全市134个乡镇中,已有127个配备了乡镇督导员,覆盖率95%;1932个村(居)委会中,已有1801个配备了儿童主任,覆盖率94%。12月份,我局组织了全市乡镇儿童督导员培训班,提升儿童福利工作水平。四是发动社会各界积极参与。通过宣传引导,越来越多的社会组织、企业、个人、媒体开始参与到这项工作中来,关心关爱农村留守儿童和困境儿童的氛围越发浓厚。

  5.加强和创新城乡社会治理。一是以推进城市社区党建“四有三创”标准化建设为抓手,社区人、财、物得到有效保障和改善。城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和96.4%。在村(居)委会换届工作中,发挥候选人联审机制作用,防止村(居)民委员会班子涉黑涉恶。开展村级组织换届“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去,共清理不符合条件的89名村(居)主任,65名村(居)委员,同时积极做好缺额村(居)委员会补选工作,已完成补选主任88名,委员39名。村(居)主干“一肩挑”比例位居全省前列。同时推进社区管理品牌建设。二是加强社会组织综合监督管理和党建工作,2019年新增登记104家,注销62家。通过网上年报、离任审计、随机抽查、信用管理、行政处罚等举措加强监督管理,实施行政处罚2家,全市306家社会组织列入活动异常名录。加强社会组织法人治理结构、诚信自律建设,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作,进一步规范行业协会商会涉企收费,配合组织部门清理规范领导干部社会组织兼职。推进社会组织党建工作,全市有60家社会组织独立组建党组织,148家联合组建党组织,262家成立兼合式党组织,677家社会组织派驻有党建指导员。三是社会工作和志愿服务快速发展。举办社会工作者职业水平考试培训班,全市483人参考,105人通过考试取得社会工作者证书。下拨50万元扶持我市“三社联动”10个试点服务项目发展。宣传贯彻《志愿服务条例》,积极广泛开展志愿服务活动。全市注册志愿者达到28.4万人。

  三、2020年预算编制情况

  (一)2020年预算安排情况

  2020年预算安排10009.58万元,较上一年增加571.23万元,增长6.05%。其中:基本支出预算安排1549.99万元,较上一年减少364.7万元,下降19.05%;项目支出预算安排8459.59万元,较上一年增加935.93万元,增长12.44%。(具体项目见附件2)。

  (二)2020年民政重点工作

  民政连着民心,民心是最大的政治,我局将提升政治站位,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,加快推进我市民政事业科学发展。2020年主要做好以下工作。

  1.在学习贯彻习近平总书记365手机登录网页民政工作的重要指示批示精神上求突破。

  结合“不忘初心·牢记使命”主题教育,学习领会贯彻落实总书记365手机登录网页民政工作的重要指示批示。把主题教育成果转化为解决民政服务对象、基层民政干部职工最急、最忧、最盼的具体举措,提升民政干部职工精气神,引导党员干部职工牢固树立“为民爱民”理念,发扬“孺子牛”精神。坚决落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,落实主体责任,实行“一岗双责”,进一步健全防控机制,加强监督管理,形成风清气正的政治生态和良好干事创业氛围。深入开展漠视侵害群众利益突出问题专项整治工作,强化对民政项目建设和资金使用的监督检查,把百姓的“生存钱”“救命钱”用好、用到位,切实保障困难群众生活。

  2.在精准保障困难群体上求突破。

  一是健全低保制度。进一步完善支出型贫困人口低保政策和跨部门收入核对机制,优化低保审核审批程序,健全低保标准动态调整机制,做到既适度降低入保门槛实现“应保尽保”,又科学施策,精准认定。发挥好兜底保障功能,有效巩固脱贫成果,完善农村低保对象退出机制,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,要保持其兜底政策一段时间内稳定,待实现稳定脱贫后再延保渐退。及时将返贫人口纳入救助范围。

  二是扩大城乡低保覆盖面。目前覆盖面是1.53%,争取2020年提升到1.6%。进一步提升城乡低保合理化水平。深化农村低保专项治理,对低保领域漠视侵害群众利益问题开展集中整治,聚焦解决农村贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群众“脱保”“漏保”问题。

  三是强化特殊困难群体保障。加大生活不能自理特困人员集中供养力度,提高供养标准,改善供养条件,确保到2020年集中供养率达50%以上。充分发挥临时救助制度救急解难作用,简化流程,实行分类分档救助,逐步提高救助标准限额,将3000元以下临时救助审批权限全面下放至乡镇(街道)一级,建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,提高临时救助资金使用率。

  四是进一步做好流浪乞讨人员救助管理。建立并完善市县两级流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,明确成员单位职责,形成救助管理工作合力。加强救助托养机关监管。健全残疾人“两项补贴”动态调整机制。推进上杭、新罗、武平精神障碍社区康复工作。

  3.在建设“美丽老区基点村”上求突破。

  针对建档立卡老区贫困村,召开一次动员会议、开展一次专项摸底排查、出台一项扶持政策、明确一批帮扶目标和筛选一批驻基点村干部,确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队,凝聚部门、社会合力,加大扶持力度,建设“美丽老区”。加强革命遗址维修保护利用,开展全面普查,用好老区转移支付资金和专项资金,切实加强红色遗址遗迹的修缮保护和老区宣传工作。

  4.在深化儿童福利工作上求突破。

  市、县两级建立健全留守儿童和困境儿童联席会议制度,设立未成年保护机构。市儿童福利院集中养育全市孤弃儿童基础上,拓展集“养、治、教、康”于一体的社会服务功能,探索向贫困家庭残疾儿童、困境儿童、事实孤儿开放。建设县、乡、村三级儿童之家,着重开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料。推进县级政府将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录,发动社会各方参与关心关爱。

  5.在补齐养老服务短板上求突破。

  目前全市有老年人口51.7万,占户籍人口的16%,相当于我市一个人口规模大县。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展,及时及早谋划布局,不断深化全国居家社区养老服务改革试点,全力推进完善以居家为基础、社区为依托、信息为平台、机构为补充的养老服务体系建设。一是抓好项目建设,加强产业培育,重点打造实施一批具有龙岩特色的养老项目,努力把龙岩建设成为国内一流的健康养生养老福地。要认真执行养老服务设施布局规划,加大招商引资力度,严格落实新建住宅小区养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”,不断提升设施覆盖率。二是强化运营管理,全面落实针对养老服务照料中心、居家社区养老服务站、农村幸福院的运营补贴和人员配备等政策规定,尽快让专业化服务组织承接养老服务设施。三是足额兑现补助,全面落实高龄津贴、营养补贴、银龄安康保险和低保、计生特殊家庭完全失能老人护理补贴制度。四是深化医养结合,与卫健、医保等部门密切配合,积极推进医疗和养老机构合作共建,实现“养中有医”“医中办养”。要推动医疗机构与老年人家庭开展签约合作,支持医保定点医疗机构在养老服务设施设立诊疗延伸点或提供签约服务。五是提升服务质量,切实加强各类养老机构的星级评定工作,推进养老服务设施和养老机构的规范化、标准化建设。与自然资源、住建等部门依法加强对养老服务机构的监管,防止违法违规行为。六是加强人才保障,紧紧依托市、县各类院校,打造一批养老服务特色专业,积极推进从业人员技能培训,畅通养老护理员晋级渠道,探索实施大中专毕业生入职补贴和一线护理员在职补贴制度。七是营造社会氛围,加强《老年人权益保障法》《福建省老年人权益保障条例》宣传,发动引导整合社会力量,经常性开展为老服务。

  6.在深化殡葬管理改革上求突破。

  大力推广上杭经验,坚持“疏堵并举”,进一步推进节地生态安葬工作。到2021年底,火化率持续巩固在99.8%以上,城市、乡村实行节地安葬比例分别达到90%、70%以上,县、乡公益性公墓和骨灰楼堂覆盖率达到50%以上,村公益性骨灰楼堂覆盖率达到70%以上。全市要建成7个县级公益性公墓和骨灰楼堂、新建乡级公益性公墓和骨灰楼堂30个,村级骨灰楼堂300个,有条件的村也可以建设生命公园的形式,建设村级公益性公墓。推进各县(市、区)认真谋划城乡殡葬设施三年建设计划,明确建设的具体种类、规模、数量及地点。推进各县(市、区)加大政府投入,将公益性殡葬设施建设纳入公共财政预算,确保群众的基本安葬需求。分期分类、加快推进违法违规私建坟墓等殡葬领域突出问题专项摸排整治工作,坚决防止“回潮”反复。加强殡葬服务市场监管,规范经营性、公益性公墓管理,防止出现经营性公墓乱收费、价格虚高现象,严厉打击在殡葬服务、丧葬用品销售方面违法经营、欺行霸市的行为。深入推进殡葬礼俗改革,增加殡仪馆吊唁厅的有效供给,发挥行业协会、城乡社区力量,遏制盲目攀比、大操大办等陈规陋习,树立文明节俭、生态环保的殡葬新理念、新风尚。

  7.在提升基层社会治理水平上求突破。

  一是提升基层社会治理水平。加强城乡社区治理体系和能力建设。深化社区、社会组织、社会工作“三社联动”,推动城乡社区服务精细化、专业化、标准化。结合实施乡村振兴战略,将关注重点、政策重心向农村基层倾斜,加快补齐乡村治理方面的短板。深化扫黑除恶专项斗争,强化村级组织建设,防止黑恶势力染指基层政权。

  二是推进社会组织健康有序发展。优化社会组织发展环境,建立社会组织孵化基地,大力培育发展社区社会组织。完善相关扶持政策措施,支持社会组织提供公共服务,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。加强社会组织党的建设,按照应建尽建的原则和“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路,推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。清理整顿僵尸社会组织,打击整治非法社会组织。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,规范行业协会商会涉企收费,优化营商环境。大力发展慈善、社会工作和志愿服务。

  三是创新慈善捐赠载体和方式,培育慈善组织,动员365手机登录网页社会力量参与公益慈善事业,加快慈善(助老)超市建设步伐,市本级福彩公益金每年安排慈善(助老)超市建设奖补资金。大力培养社会工作专业人才,强化从业人员教育培训,推动社会工作融入社会治理格局,扩展服务领域。落实《志愿服务条例》,广泛开展志愿服务活动,建立时间储蓄、星级评定等制度,让志愿服务成为社会风尚。

  四是规范专项行政管理。抓好行政区划、地名、界线等专项管理工作。积极开展《行政区划管理条例》宣传贯彻实施,稳妥推进区划调整,服务地方经济社会发展。加强地名基础理论研究,做好地名命名更名审核,加强地名标志设置管理,强化农村地区地名标志设置。在清理整治“大、洋、重、怪”等不规范地名时,要征求各方意见,充分尊重当地历史、文化、民俗,结合实际、稳妥推进。强化边界管理制度建设和日常监管,做好依法管界护界工作,建设平安边界、和谐边界。

  8.在挖掘弘扬民政文化上求突破。

  一是革命基点村红色文化。持续开展宣传,加大革命遗址旧址保护和开发,结合乡村旅游、红色旅游,开展摄影比赛、书画比赛。

  二是地名文化。开展地名故事比赛。总结提炼第二次地名普查成果,对县级开展地名普查档案验收工作。出台《龙岩市地名录》。

  三是婚姻文化。婚姻登记规范化,提升颁证仪式感。拓展婚姻家庭辅导服务,做好婚姻矛盾疏导和调节,降低离婚率。

  四是殡葬文化。推进殡葬礼俗改革,提升殡仪馆服务质量,发挥行业协会和城乡社区力量,树立文明节俭、生态环保殡葬新理念新风尚。

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